江苏省培育壮大数据企业行动方案 （2025-2027年）
为落实省政府办公厅《关于加快释放数据要素价值 培育壮大数据产业的意见》，着力培育壮大经营主体，繁荣产业发展生态，制定本行动方案。
一、发展目标 坚持市场主导、创新驱动、特色发展的原则，聚焦数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等六类企业，持续开展数据企业“增、转、引、育”工作，推动国资国企、行业龙头等新设一批多元经营主体，引导一批传统企业拓展数据业务，招引一批国内外知名数据企业落地江苏。到2027年，全省建成5个数据产业创新联合体，打造100个数据企业应用场景优秀案例，引育1000家规上数据企业，形成1000个高质量数据集，打造2000个典型数据产品，建立50个数据产业公共服务示范平台，建设重点数据企业培育库，建立健全数据企业培育发展机制，初步形成各类企业融通发展的产业生态。
二、重点任务
（一）鼓励新设独立经营主体
1.鼓励具备条件的省属企业设立专业化数据公司。完善国有企业数据治理运营体系，支持有条件的国有企业剥离数字化相关业务部门，通过新设、并购重组等方式成立数据公司，加强数据治理和创新应用。支持国有数据公司深度参与公共数据运营，协同各行业主管部门，提升数据供给能力。鼓励国有数据公司加强与中央企业合作，探索数据投资、数据授权等央地数据合作新模式。（责任单位：省国资委、省数据局）
2.引导行业龙头、平台企业组建数据公司。鼓励行业龙头企业发挥产业链主导优势，成立一批专业性数据企业。支持产业互联网、网络销售、生活服务等平台企业发挥数据资源富集优势，组建独立的数据公司。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省市场监管局）
3.支持高校院所孵化初创型数据企业。支持高校院所加速数据科研成果市场转化，筛选具有市场潜力的数据技术和服务创新项目，成立初创型数据企业。加强高校院所与行业龙头企业合作对接，联合建设数据技术推广应用中心和数据企业孵化中心。（责任单位：省教育厅、省科技厅、省数据局）
4.开展数据企业认定评估。制定数据企业认定评估标准，开展数据企业认定和能力评估，定期公示我省数据企业培育和认定情况。建立重点数据企业培育库，定期遴选具有发展潜力的“种子企业”、拓展数据业务的“成长企业”和规模实力领先的“领航企业”。（责任单位：省数据局）
（二）引导拓展新兴数据业务
5.支持系统集成、软件开发等企业拓展数据应用业务。引导系统集成企业聚焦优势行业领域，加强行业数据资源整合应用，打造具有行业特性的数据产品和服务品牌。鼓励软件开发企业加快从软件产品供应向数据价值创造转型，研发一批基于数据驱动决策的、面向大模型应用的数据产品。支持各类数字化转型服务企业发挥技术能力和市场资源优势，拓展行业数据应用。（责任单位：省工业和信息化厅、省数据局）
6.支持网络安全企业拓展数据安全业务。推动网络安全龙头企业拓展面向动态防护要求的数据安全业务，丰富数据安全产品，构建覆盖数据全生命周期的综合业务体系。支持创新型中小企业聚焦数据可信流通技术，加快成长为技术基础好、市场占有率高、核心竞争力强的数据安全企业。（责任单位：省工业和信息化厅、省数据局、省委网信办、省通信管理局）
7.支持数字基础设施企业拓展数据基础设施业务。鼓励基础电信运营企业发挥网络资源和技术优势，深度参与算网融合数字底座构建，助推全省一体化算力调度平台建设。引导传统信息技术企业强化在公有云、数据空间和低代码平台等领域研发投入和业务创新。支持省内数据基础设施企业参与国家数据基础设施试点任务。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局）
8.支持传统第三方机构拓展数据服务业务。鼓励第三方服务机构开展数据咨询、数据保险、数据公证、合规认证、安全审计、质量评价、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等业务，发展数据流通交易新业态。推动法律、会计、审计和资产评估等机构面向数据资产化需求，提升专业服务能力。（责任单位：省委网信办、省数据局、省委金融办、省司法厅、省财政厅、江苏金融监管局）
（三）加大数据企业招引力度
9.加强重点数据企业招引。聚焦先进存储、大模型、智能算法等领域，招引一批行业领先的数据技术企业。加快在智能制造、新能源、大健康等领域，招引一批聚焦细分行业的数据应用企业。聚焦数联网、数据空间建设需求，招引一批数据基础设施领域的头部企业。围绕数据动态安全防护需求，招引一批在区块链、隐私计算等领域具有竞争力的骨干企业。鼓励各地招引影响力大、实力强的省外数据企业在江苏设立综合型总部、区域总部、研发机构或数据服务基地等分支机构。（责任单位：省数据局）
10.强化数据企业精准招引。制定全省数据产业图谱，支持有条件的地方建立健全数据企业招商清单，明确招商引资重点对象和招引计划，有针对性地开展招商推介活动。鼓励各地丰富数据企业招引政策，为重点数据企业招商项目提供“一对一”全程服务。发挥产业示范园区引领带动作用，提升数据企业招引效率。（责任单位：省数据局）
（四）增强数据企业核心能力
11.强化企业创新主体地位。鼓励数据企业强化智能计算、云原生、新型存储、数据标注、数据合成等核心技术研发攻关，聚焦隐私计算、区块链、数据空间、数场、数联网、数据元件等关键技术路线，构建自主可控的数据技术体系。支持符合条件的数据企业按规定享受研发费用加计扣除等税收优惠政策。支持龙头企业牵头组建产业创新联合体，推动龙头企业和创新联合体的研发项目纳入财政专项资金支持范围。加强数据企业知识产权保护，鼓励对经过一定算法加工、具有实用价值和智力成果属性的数据集申请数据知识产权登记，强化数据知识产权运用。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省数据局、国家税务总局江苏省税务局、省知识产权局）
12.加强“人工智能+”企业培育。支持数据企业开展人工智能前沿技术研究和关键核心技术攻关，积极参与数据领域标准规范的研制和实施。支持各地引进培育参数量超千亿的通用大模型，推动人工智能技术在制造、交通、金融、医疗、教育等领域深度应用，加快培育一批融合行业数据集的人工智能大模型。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省工业和信息化厅）
13.提升企业专业服务水平。支持数据服务企业依托合规设立的数据交易场所，开展数据产品的上市辅导、上架保荐、发行报价以及数据发布、承销、交易撮合等业务。鼓励各地对场内数据服务企业给予交易补贴、服务补贴等激励举措。引导和推动第三方专业服务机构开展数据流通交易中介服务，提高服务水平。（责任单位：省数据局、省委金融办、省财政厅、省国资委）
（五）营造数据企业良好发展环境
14.打造高价值应用需求。支持数据企业开展“数据要素×”应用实践。面向党政机关、行业企业等征集高价值场景需求，并向数据企业公布。支持数据企业参加“数据要素×”大赛，鼓励场景需求方将需求策划为赛道方案，通过赛道机制遴选合作企业。（责任单位：省数据局）
15.支持数据产品推广。支持行业协会等机构围绕我省重点行业，常态化开展细分行业数据产品供需对接活动。制定数据企业产品应用推广指导目录，对经认定进入目录的数据企业产品和服务，推动纳入政府采购支持科技创新政策范围。鼓励政府采购单位购买创新型数据产品和服务。鼓励国有企业等采购单位率先购买符合条件的数据产品和服务。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅）
16.强化用数用算支持。支持数据企业加强大模型研发应用，在政策允许范围内优先享受安全生产、信用服务、交通运输、医疗卫生、公共安全、社保就业等公共数据集支持。强化全省一体化算力调度平台建设运营，探索省级算力支持政策，降低数据企业用算成本。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局）
17.拓宽企业融资渠道。强化“苏科贷”“苏知贷”“苏质贷”“人才贷”“苏服贷”“专精特新贷”等普惠金融产品对数据企业的供给。鼓励金融机构创新开展以数据资产为核心的质押融资、保险保障等金融服务。做好数据企业上市后备梯队建设，鼓励符合条件的数据企业通过资本市场融资。充分发挥省数据产业和平台经济基金作用，支撑数据企业发展。鼓励市级产业基金参照执行，对符合条件的数据企业加大支持力度。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省数据局、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局）
18.健全惠企利企政策。制定数据企业分类分策培育措施，综合利用财税等政策支持数据企业发展。畅通数据企业资质、试点等申报信息渠道，支持符合条件的数据企业申报认定国家重点软件企业、国家高新技术企业等，按规定享受相关优惠政策。探索设置数据企业监管执法“包容期”制度。鼓励各地结合本地实际，创新企业支持政策。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省数据局、省市场监管局）
19.加强人才培养与引进。加大对数据领域人才的培养和引进力度，建立多层次、多渠道的人才培养体系。设立数字人才行业认证机制，开展数字职业技能等级认定。支持数据高技能人才与数字经济专业技术人才职业发展贯通。（责任单位：省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、省数据局）
20.加快培育一体化数据市场。建立健全融入和服务全国一体化数据市场建设的基础制度、标准规范，推动数据市场设施互联、信息互通，统筹全省数据交易场所建设发展，形成全省“一个数据交易所、一套交易规则体系、一个数据交易系统”的格局。建设统一的公共资源交易公共服务系统，为各类交易和监管信息跨部门、跨地区共享提供数据通道和服务支撑，提升数据企业交易便利度。规范数据市场不当市场竞争和市场干预行为，加强数据领域重大政策措施会同审查，从源头防范妨碍统一市场和公平竞争的政策出台，为数据企业营造公平竞争的市场环境。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省数据局）
三、保障措施
21.加强统筹协调。充分发挥省数字经济发展部门统筹协调机制作用，健全跨地区、跨部门协同的数据企业培育发展机制，建立数据企业交流沟通制度，做好重点数据企业服务、关键技术攻关、典型产品推广等工作，协调推进重大项目，解决重大问题。鼓励高校院所、龙头企业、行业协会、产业联盟等开展数据产业基础理论和应用实践研究，定期发布江苏数据企业发展研究成果。（责任单位：省有关部门）
22.强化合作推广。将数据企业培育纳入长三角数据专题合作机制，支持数据企业与国内头部数据交易机构开展合作，助力数据企业开拓省内外市场。搭建数据企业交流合作平台，支持数据企业利用展会、论坛、培训等重大平台展示优秀实践成果，宣传推广优秀数据企业和典型案例。（责任单位：省有关部门）
